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信投話廉 第三十期

發布時間:2022-09-06

一、以案為鑒:巡視巡察反饋問題整改不力典型案例通報

1.遵義市赤水市司法局落實省委巡視反饋問題整改不力、履行巡視整改責任不到位。2019年2月,赤水市委印發《關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改方案》的通知,赤水市司法局黨組未及時落實省委巡視整改工作,直至2020年4月才著手整改。赤水市司法局黨組書記、局長陳龍重安排輕落實,對整改工作推進不力、履行巡視整改第一責任人責任不到位,導致落實省委巡視整改工作嚴重滯后,對上述問題負主要領導責任,受到黨內警告。

2.黔西南州望謨縣文體廣電旅游局落實省委巡視反饋問題整改作風不實、推進緩慢。2018年4月,省委巡視組反饋望謨縣文體廣電旅游局負責的“向陽坡無線發射臺建設項目”存在完工未驗收問題后,望謨縣委制定整改方案,明確2018年5月30日前完成整改?h文體廣電旅游局在整改工作中,作風不實、推進緩慢,直至2020年2月才整改完成。時任望謨縣委宣傳部副部長張帆(主持縣文體廣電旅游局工作),對省委巡視反饋問題整改統籌不力,對上述問題負有主要領導責任;縣文體廣電旅游局副局長趙勁霞,作為該問題整改工作分管領導及項目負責人,對巡視反饋問題不重視,履行職責不到位,致使整改工作推進緩慢,對上述問題負有主要領導責任和直接責任。2020年1月19日,張帆受到批評教育處理;2020年12月24日,趙勁霞受到政務警告處分。

3.貴陽市花溪區宏騰糧油購銷有限公司不落實巡察反饋問題整改要求、拒不整改。2017年9月,花溪區委第一輪巡察發現,區商務局原所屬宏騰糧油購銷有限公司,在2013年至2016年期間,存在用處置國有資產所得資金以考勤獎、慰問費、低保糧油補貼等名目違規發放津補貼以及車輛管理不規范等問題。2017年12月,宏騰糧油購銷有限公司總經理朱曉東因上述問題受到黨內警告處分。2019年8月,貴陽市委第六輪聯動巡察發現,該公司于2017年至2019年期間,仍然存在違規發放津補貼問題。朱曉東作為公司總經理,不落實巡察整改要求,拒不糾正巡察發現問題,且多次召開班子集體會議違規發放并領取各類補貼,對上述問題負主要領導責任。因還存在其他違紀行為,2020年9月10日,朱曉東受到留黨察看一年、政務撤職處分。

4.貴州荔波旅游發展(集團)有限公司對巡察發現問題虛假整改、變相整改。2019年11月,黔南州州縣聯動巡察發現,貴州荔波旅游發展(集團)有限公司存在違規發放津補貼問題,并下達整改通知書,要求立即整改。2019年12月,該公司為應付整改,編造“周末加班補助工資”名目,按照應清退金額予以發放,隨后又將此作為巡察整改清退款予以清退。該公司時任董事、副總經理金鷹,作為整改工作牽頭領導,對巡察發現問題虛假整改、變相整改負有主要領導責任。2020年8月23日,金鷹受到黨內嚴重警告處分。

二、紀法課堂

2021年12月,中共中央辦公廳印發《關于加強巡視整改和成果運用的意見》(以下簡稱《意見》),對巡視整改和成果運用的總體要求、責任內容、工作機制、實施保障等作出規定。

黨中央高度重視巡視整改和成果運用,習近平總書記多次作出重要指示,強調巡視發現問題的目的是解決問題,巡視整改不落實,就是對黨不忠誠、對人民不負責;要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,強化巡視成果綜合運用,以巡促改、以巡促建、以巡促治。黨中央對制定《意見》作出部署安排,列入了《2021年中央文件制定計劃》。中央巡視工作突出巡視整改和成果運用,推動被巡視黨組織落實巡視整改主體責任,明確紀檢監察機關、組織部門承擔巡視整改日常監督責任,發揮巡視工作領導小組辦公室(以下簡稱巡視辦)統籌協調、跟蹤督促、匯總分析作用,促進巡視整改落實和巡視成果運用,取得明顯成效。但要清醒看到,不同層級、不同領域在落實巡視整改、用好巡視成果方面還存在不平衡、不充分問題。有的被巡視黨組織有“過關”思想和應付心態,有的搞紙面整改、虛假整改;有的紀檢監察機關和組織部門抓巡視整改日常監督的主動性不強、辦法不多;有的制度機制不夠健全、責任落實不夠有力、持續整改不夠到位,影響和制約了巡視工作效果。制定出臺《意見》,是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于巡視工作決策部署的重要體現,是全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內在要求,也是加強巡視工作制度化、規范化建設的具體舉措,對推動新時代巡視工作高質量發展,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用具有重要意義。

制定《意見》突出政治性、實踐性、指導性和可操作性,重點把握以下幾個方面。一是貫徹中央精神。全面貫徹黨中央重大決策部署,充分體現習近平總書記關于巡視整改和成果運用重要指示精神,認真落實中央巡視工作領導小組有關部署要求。二是總結實踐經驗。系統梳理黨的十八大特別是十九大以來,中央和。▍^、市)黨委加強巡視整改和成果運用的寶貴經驗,把經過實踐檢驗的成熟做法上升為規范要求,并注重與已有制度規定相銜接。三是堅持問題導向。針對實踐中存在的突出問題,有效補短板、強弱項,重在厘清各方職責任務,壓實巡視整改責任,建立健全工作機制。四是堅持實事求是。立足當前巡視工作實際,對能夠做到的,提出明確要求、推動落實執行,對需要深入探索的,提出原則要求、不搞“一刀切”。

《意見》要求加強巡視整改和成果運用,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央巡視工作方針,落實政治巡視要求,重點遵循以下工作原則:一是堅持黨中央集中統一領導、分級負責,相關責任主體各司其職、密切協作、形成合力。二是堅持實事求是,依規依紀依法,精準把握政策,推動解決問題。三是堅持標本兼治,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,促進巡視監督、整改、治理有機銜接。四是堅持貫通融合,推動巡視與其他監督發現問題集成整改。五是堅持群眾路線,以巡視整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發展、凈化黨內政治生態,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《意見》對被巡視黨組織落實巡視整改主體責任提出了哪些具體要求和剛性約束。從5個方面提出要求,督促被巡視黨組織落實巡視整改主體責任。一是明確巡視整改責任。分別明確被巡視黨組織領導班子、主要負責人和班子其他成員的責任,提出被巡視黨組織要全面整改、突出重點,建立健全巡視整改工作機制,定期聽取巡視整改情況匯報,及時研究解決突出問題;主要負責人履行巡視整改第一責任人責任,對巡視整改負總責,帶頭領辦重點難點問題,督促提醒領導班子其他成員落實整改責任;領導班子其他成員履行“一崗雙責”,推動職責范圍內巡視整改任務落到實處。領導班子成員抓巡視整改落實工作情況納入述責述廉和年度民主生活會內容。主要負責人和領導班子其他成員有調整的,要做好巡視整改交接工作,持續落實整改責任。二是抓好巡視集中整改。提出被巡視黨組織自收到巡視反饋意見之日起3個月內,組織開展集中整改。主要負責人要加強組織推動,明確有關負責同志牽頭抓好巡視整改日常工作,指定相關機構承擔巡視整改綜合協調和督辦落實工作,建立問題清單、任務清單、責任清單,認真處置巡視移交的領導干部問題線索以及群眾反映的信訪事項。集中整改期內,應召開領導班子巡視整改專題民主生活會,對照巡視反饋意見剖析原因、明確責任、強化舉措,提升整改質量。三是報告巡視整改進展情況。這是被巡視黨組織履行整改主體責任的重要方式。結合黨的十九大以來巡視工作實踐,《意見》對報告時間、報告內容和后續報告工作作出規范。在報告時間上,提出巡視反饋后3個月內,被巡視黨組織向派出巡視組的黨組織同級紀檢監察機關報送集中整改進展情況報告,抄送派出巡視組的黨組織的組織部門、巡視辦。在報告內容上,將以往被巡視黨組織整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告合并為集中整改進展情況報告,主要報告被巡視黨組織及其主要負責人組織落實整改情況、集中整改期內已完成的整改事項、對長期整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效。對于集中整改期后的后續報告工作,《意見》中也作了明確,要求被巡視黨組織根據工作實際適時報告后續整改情況,派出巡視組的黨組織同級紀檢監察機關視情對被巡視黨組織后續整改情況報告工作提出要求。四是公開巡視整改情況。為增強巡視整改公開的時效性和嚴肅性,《意見》對公開時間、責任、程序等提出要求。被巡視黨組織自收到派出巡視組的黨組織同級紀檢監察機關對集中整改進展情況報告的審核意見之日起1個月內,向黨內通報、向社會公開巡視整改情況,接受黨員、干部和群眾監督。五是建立巡視整改長效機制。巡視整改不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。要按照“四個融入”要求,持續推進常態化整改!兑庖姟芬,對已完成的整改任務,要著力鞏固拓展整改成果、防止問題反彈,對需要長期整改的任務,要分階段明確目標,緊盯不放、久久為功。要堅持舉一反三,把解決突出問題與提升治理能力結合起來,創新思路舉措,健全制度機制,推動各項工作高質量發展。

《意見》對強化紀檢監察機關巡視整改監督責任提出了要求。派出巡視組的黨組織同級紀檢監察機關全面監督被巡視黨組織落實巡視整改任務,把督促巡視整改作為強化政治監督、做實日常監督的重要抓手。一是抓好自身任務落實。對巡視移交的領導干部問題線索,依規依紀依法分類處置。把巡視發現的問題和領導干部問題線索作為研判被巡視黨組織管黨治黨、政治生態等情況的重要參考,對全面從嚴治黨等方面的突出問題可督促推動開展集中整治、專項治理。二是加強巡視整改日常監督。要求派員參加巡視反饋會議,指導制定巡視整改方案,列席指導巡視整改專題民主生活會,建立健全整改監督臺賬,綜合運用召開推進會議、調研督導、約談函詢、紀檢監察建議等方式加強日常監督,推動提升整改成效。集中整改期結束3個月內,通過巡視辦向巡視工作領導小組報送巡視整改監督情況。三是推動巡視整改監督貫通融合。強調要深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,推動形成巡視整改的監督合力。牽頭對被巡視黨組織集中整改進展情況報告進行審核,綜合組織部門、巡視機構的審核意見,對集中整改工作作出總體評價、指出存在的差距不足、提出進一步加強整改的要求,向被巡視黨組織書面反饋審核意見。同時,要指導派駐(派出)機構和被巡視地區(單位)紀檢監察機關(機構)協助、推動被巡視黨組織落實巡視整改任務,督促處置巡視移交的領導干部問題線索。結合地方巡視工作實際,提出。▍^、市)紀委監委應指導市(地、州、盟)紀委監委配合做好對被巡視縣(市、區、旗)黨委巡視整改的日常監督。

《意見》從3個方面對派出巡視組的黨組織的組織部門加強巡視整改監督提出要求。一是抓好自身任務落實。依規處置巡視移交的領導班子建設、貫徹執行民主集中制、干部選拔任用、人才隊伍建設、基層黨組織建設、干部擔當作為等方面存在的問題,把巡視發現的問題作為領導班子建設和干部考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考。二是統籌督促選人用人工作專項檢查整改。審核專項檢查整改進展情況報告,對專項檢查中發現的突出問題,要重點督促整改,必要時可組織開展集中整治、專項治理,健全相關制度。三是結合職責加強巡視整改日常監督。把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領導班子和領導干部年度考核重要內容,結合職責重點督促被巡視黨組織落實新時代黨的組織路線方面問題的整改,派員參加巡視反饋會議,指導制定巡視整改方案,列席指導巡視整改專題民主生活會,綜合運用干部考察、任職談話、調研督導、約談函詢等方式加強日常監督,確保問題整改到位。集中整改期結束3個月內,通過巡視辦向巡視工作領導小組報送巡視整改監督情況。

《意見》要求有關職能部門在巡視成果運用中要承擔相應職責。巡視既要著力推動被巡視黨組織解決自身存在的突出問題,也要注重推動上級黨組織或其他部門解決共性問題,促進標本兼治!兑庖姟访鞔_,有關職能部門對同級巡視機構移交的建議,應結合職責加強調查研究,提出改進措施,完善制度機制;有關主管部門或監管部門對同級巡視機構通報的專題報告或行業領域普遍性、系統性問題,應認真分析研判,加強日常監管,深化系統治理,推動解決相關行業領域的深層次問題;有關部門結合巡視工作對被巡視黨組織相關情況開展專項檢查的,要加強對專項檢查整改情況的監督,對專項檢查中發現的突出問題,可組織開展集中整治、專項治理。

《意見》在實施保障方面有3個方面提出要求。一是加強組織領導。派出巡視組的黨組織要加強對本級巡視整改和成果運用的領導,督促指導相關責任主體落實責任,定期聽取巡視工作領導小組關于本級巡視整改和成果運用綜合情況匯報。領導班子成員要結合職責分工,統籌抓好分管領域的巡視整改和成果運用。二是開展巡視整改評估。整改評估是檢視巡視整改成效的重要手段!兑庖姟访鞔_,派出巡視組的黨組織要探索建立巡視整改評估機制,評估工作可由同級紀檢監察機關結合巡視整改日常監督情況牽頭開展,組織部門、巡視機構以及有關職能部門參與。對評估發現的突出問題,要督促被巡視黨組織限期整改。三是嚴格問責追責。強調對組織領導巡視整改不力,落實巡視整改要求走過場、不到位,敷衍應付、虛假整改的,派出巡視組的黨組織及其同級紀檢監察機關和組織部門要及時約談提醒被巡視黨組織相關負責同志,造成嚴重后果的,依規依紀依法追究責任。

制度的生命力在于執行。黨中央對貫徹落實《意見》提出了明確要求。各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真抓好在本地區本系統的宣傳解讀,切實增強貫徹落實《意見》的思想自覺和行動自覺;要加強組織領導,嚴格落實責任,對照《意見》要求,完善措施機制,推動各項工作落到實處。中央巡視辦將通過實地調研、指導督導、專題輔導、座談交流等方式,加強對各地區各單位落實《意見》情況的分類指導和督促檢查,推動各級黨組織扎實做好巡視“后半篇文章”。

三、廉韻清風:楊震暮夜卻金

 楊震在由荊州刺史調任東萊太守赴任途中,路經昌邑時,昌邑縣令王密,是他在任荊州刺史時舉薦的官員,聽說楊震途經本地,為了報答楊震的恩情,特備黃金十斤,乘更深夜靜無人之機送給楊震。楊震不但不接受,還批評說:“我和你是故交,關系比較密切,我很了解你的為人,而你為什么不了解我的為人呢?”王密說:“現在深夜無人知道。”楊震說:“天知、神知、我知、你知,怎能說無人知道呢?”王密只好抱起黃金慚愧地離開了。后人因此稱楊震為“四知先生”。

四、廉潔答疑

問:如何區分不落實巡視巡察整改要求與貫徹落實上級決策部署不力行為?

答:落實巡視巡察整改要求與貫徹落實上級決策部署有相同之處,從任務來源上看都來自上級組織,從任務要求上看都需要認真貫徹落實。但二者也有一定的差別,主要表現為,巡視巡察紀律是政治紀律,落實巡視巡察整改要求是政治任務,因此,《黨紀處分條例》第五十五條規定,不落實巡視巡察整改要求的,應當視情節輕重給予處分。這是違反政治紀律的行為。貫徹落實上級決策部署不力,主要表現為黨組織或黨員干部在工作中不負責任或者疏于管理,導致上級決策部署在本地區、本單位沒有得到認真貫徹執行。這是違反工作紀律的行為。因此,《黨紀處分條例》第一百二十一條規定,工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,應當視情節輕重給予處分。當然,從本質上講,貫徹落實上級決策部署不力,根源在于政治意識不夠強,政治覺悟不夠高,最終也會危害黨的執政地位和執政基礎。從這個意義上講,也是違反政治紀律的行為。

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